导语

最近两个月,有河南新野、山西中阳和方山、山东金乡的有线电视开放,作为政府采购的公共产品提供给民众。政府按下了让有线电视重新具备公共服务属性的“重启”键!

认识公共服务

首先澄清公共服务免费的误区。

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这张图简单解释了私人产品、公共服务、公共产品之间的关系。公共产品一定是公共服务,私人产品也具有公共服务属性,经济发展到一定阶段,也可以成为公共产品,二者之间并非泾渭分明。

私人产品与公共产品涉及经济学概念。,可详细了解。

政府用于采购公共产品的钱,来自于私人产品的交易税。私人产品由市场竞争提供。市场越活跃,政府就越有钱,就可以提供更多的公共产品。提供一个不断走向繁荣的市场环境,是政府的天职。

所以,私人产品市场的繁荣,是政府提供公共产品的基础。那些能够创造利润和税收的企业和企业家们,以及具有企业家精神的开明官员,是公共服务的主要贡献者。他们不断创新,为改革开放事业不断添砖加瓦,把中国从高度封闭的计划经济悬崖边拉了出来,让人民过上了好日子,生活水平越来越高。

私人产品的公共服务属性越强,市场规模就越大越活跃,社会财富就不断积累,移动互联网产品就是最好的例子。这是中国特色社会主义市场经济的精髓。

现在,面对各种内外部增长压力,需要进行新一轮市场化改革,才能让公共服务水平进一步提高。

有线电视DVB广播,天然具备公共服务属性,曾经给人们带来美好的生活。康卡斯特、特许通讯等有线电视运营商,之所以能成为通讯巨头,也是基于DVB广播公共服务属性实现的。我国电信产业的快速发展,IPTV的公共服务属性功不可没。

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承担多大的公共服务职责,就会有多大的收益。

市场环境下,自利行为只有在利他的情况下,才能实现利己。也就是,即使是私人产品,也必须具备利他的公共服务属性。

如果再前进一小步,先确保利他,并且针对所有人,可以提高利己的确定性。这时的私人产品,就具备了公共产品功能,公共服务属性更强。

比如,微信电话、百度搜索和阿里电商。

提供公共服务,乃至公共产品,是互联网巨头们成功的秘密。

有线电视如果基于机卡分离技术,也可以让自己的产品具备公共产品功能,有机会为社会提供更广泛的公共服务。但封闭技术体制、计划经济的低效以及盲目淘汰DVB的IP化,让有线电视成为公共产品的可能消失。

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产品越封闭,距离公共服务就越远,市场规模就越小。这是有线电视用户大量流失、走向衰退的根源。

国家颁布的《“十四五”公共服务规划》中所描述的基本公共服务、非基本公共服务、生活服务,分别对应上图的公共产品、公共服务和私人产品。

有线电视正在回归公共服务属性

最近两个月,有河南新野、山西中阳和方山、山东金乡的有线电视免费,作为政府采购的公共产品提供给民众,目的是为了加强有线电视的公共服务属性。报道比较详细的是河南新野县有线电视。。

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原因是进入十四五,我国制定了《国家基本公共服务标准(2021年版)》,将基本公共服务作为公共产品向全民提供。看电视作为重要的公共服务,位列国家基本公共服务标准的第75项。

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发改委官员在政策说明会上解释道,按照党中央、国务院决策部署,结合重大政策出台、规划中期评估等,适时就个别领域基本公共服务项目和标准进行动态有序调整。

进入2022年,国家又颁布了《“十四五”公共服务规划》,第一句话就是“公共服务关乎民生,连接民心”。该计划指出,基本公共服务由政府承担保障供给数量和质量的主要责任,引导市场主体和公益性社会机构补充供给。

从数量和质量上,卫星电视和地面无线比不上有线电视。上述县政府把有线电视列入基本公共服务清单,也就顺理成章了。

关键时刻,政府为有线电视回归公共服务属性按下了“重启”键!

这些县的财政很有钱吗?

以新野为例,新野百姓免费收看的频道数量,包括超高清,远超基本公共服务要求的数量和质量。

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是不是新野财政很有钱?

我国2021年人均GDP为8.098万元,新野县为5.06万,低于全国平均值。单从数据上看,新野财政应该不是很富裕,其它几个县也同样不太富裕。

为什么新野县政府可以采购有线电视公共服务呢?除了贯彻执行中央政府政策外,笔者估计也有以下原因:

新野广电网络没有整合,仍属事业单位,有独立的决策权和独立的播控前端,原本就有一定的广播覆盖。如果不包含机顶盒,政府采购主要是前端播出设备的扩容,以及平时的维护成本,实际增加的政府采购金额有限,但老百姓的获得感却是满满的。

相反,如果广电网络继续捆绑机顶盒,针对弱势群体收费,会落下差口碑,规模萎缩也收不了几个钱,一定难以为继。

只要不用机顶盒,直接使用电视机,在覆盖范围内,有线电视服务成本与用户数量多少关系不大,即使传输超高清,成本也基本不变。

这就是广播传输的优势,天然具备成为公共产品的条件,而且还能促进电视市场的繁荣。

所以,政府提供这种公共服务的投资回报很高,而且还履行了政府的责任,也让我们看到了中央公共服务政策的科学性可以免费看电视的网站,符合经济规律。

为什么有线电视的公共服务属性减弱?

首先是源于有线电视的价格机制。

在有线电视处于垄断阶段可以免费看电视的网站,通过政府定价的方式,可以限制有线电视价格,为公众提供普惠服务。有线电视也有足够的经济条件为老人等弱势群体提供免费公共服务。

但政府定价让有线电视走上了计划经济的道路。

随着三网融合政策放开,以及技术进步,当年的限价变成了现在的高价,进而导致有线电视用户流失和收入降低,有的针对老人用户不再免费。

由于老人适应变化的价格弹性较低,成为有线电视的主要用户群体,出现了有线电视靠老人养活的现象。有线电视公共服务属性减弱。

其次是非市场化的网络整合。

有线电视的整合是在政府定价和计划经济机制没变的情况下进行的,这种整合由小计划变成了大计划,决策更加集中,县级广电网的自主权减少,导致价格机制更加僵化,决策风险加大,加速了用户流失,导致公共服务属性快速降低。

再次是技术封闭。

整合目的之一是集约化和规模化,似乎可以解决机顶盒技术标准混乱、采购成本高的问题。

但封闭技术体系下的整合,仅仅是从县级封闭变成了省级封闭,走向衰退的方向没有改变。封闭技术体制下的集中决策,导致很难避免高风险和巨额损失,反而加速了衰退。

面对封闭技术政策,很多人也是无奈。这是有线电视公共服务属性快速减弱的内在原因。

在上述原因作用下,尽管高层不断强调要加强有线电视公共服务,但如果不改革封闭的体制机制,有线电视会因缺乏创新能力,离公共服务的目标越来越远。

稍微了解基础经济学原理的人都知道,封闭系统的产业化分工水平和生产力都很低。

有线电视封闭捆绑机顶盒,是一个比较复杂的经济现象(点击进入详细了解)。

有线电视公共服务属性的降低,本质是一个生产效率降低的问题,而这又是基础的经济制度决定的。封闭的经济体制适合封闭的技术存在。

市场化改革后的有线电视,才会按市场规律办事,才会接纳开放的技术体系,实现与互联网的融合,完成三网融合历史使命,最终实现加强有线电视公共服务的目的。这就是我们给有线电视行业普及经济学常识的初衷。

提高有线电视公共服务水平

基本公共服务和非基本公共服务的标准和范围不是一成不变的,会随着经济发展水平调整。

比如,原来有线电视提供的标清、高清广播电视服务,是成本较高、收费的非基本公共服务,随着市场竞争和技术进步,正在成为很低成本的公共服务,即使钱少的政府也能承担得起,甚至像新野政府还能提供超高清公共服务。

在《“十四五”公共服务规划》新闻发布会上,发改委官员说,非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需,但市场自发供给不足的公共服务,政府通过给予一定的支持政策增加普惠性服务供给,实现大多数公民以可承受价格付费享有。

有线电视提供超高清传输服务,应该是“满足公民更高层次需求”的非基本公共服务,如果转变为基本公共服务有压力,可以向政府要政策。

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但是,当IPTV/OTT也可以提供这样的服务时,让政府出台掏钱支持有线电视的政策,将有线电视作为公共产品就很难了。

有了上面的基础经济学常识,就可以知道,有线电视获得政府投资的前提是,提供的服务必须具备公共产品功能,而且是市场上供给不足的。这就是有线电视超高清广播。

当竞争机制让市场可以提供更低成本和更高质量的产品时,有线电视广播成为公共产品的机会会再一次丢失。

(点击进入)

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